Госзакупки: кто будет отвечать?

С 2018 года в Приднестровье действует закон «О закупках», который регулирует механизм закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных, муниципальных и коммерческих нужд. Он призван обеспечить их прозрачность, а также предотвратить коррупцию и другие злоупотребления в сфере контроля расходования бюджетных средств. Система закупок функциональна и исправно работает, однако пробелы, подсказанные правоприменительной практикой за эти годы, нужно заполнять, а также пришло время вводить ответственность за нарушение данного закона, считают законодатели. «Сам закон построен по принципу персональной ответственности главных распорядителей кредитов, которые должны понимать, что они делают, должны принимать выверенные решения», - отметил Председатель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Виктор Гузун. Таким образом, на рассмотрение Верховного совета указанным комитетом внесены несколько законопроектов, касающихся контроля и ответственности в сфере госзакупок.

За нарушение норм закона «О закупках» предлагается установить административную и уголовную ответственность. Причём если Кодекс об административных правонарушениях уже содержит ст. 7.30, устанавливающую наказание за несоблюдение требований законодательства о госзакупках, то Уголовный кодекс ПМР в настоящее время вовсе не содержит статей за преступления в этой сфере. 

Итак, административные санкции предложено ввести за несоблюдение законодательства о закупках должностными лицами на разных этапах осуществления закупки, а также индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, чьи действия (бездействие), повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Это в основном административные штрафы от 50 до 1000 РУ МЗП.* Ознакомиться с текстом законопроекта можно по ссылке.

Уголовный кодекс предлагают дополнить статьёй 198-6, устанавливающей санкции за те же деяния, но совершённые из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб**. Согласно законопроекту статья устанавливает штраф в размере до 2.500 РУ МЗП, а также исправительные работы на срок до 1 года или лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. За те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, штраф возрастает до 7.000 РУ МЗП, а санкции в форме исправительных работ и лишения свободы ужесточаются до 2 и 7 лет соответственно. Ознакомиться с текстом законопроекта можно по ссылке.

Также законодатели третьим законопроектом предлагают внести изменения в сам закон «О закупках» с целью совершенствования порядка применения соответствующих мер в случае выявления нарушений контролирующим органом - Управлением контроля государственных закупок Государственной службы цен и антимонопольной деятельности Министерства экономического развития ПМР. Предлагается наделить контролирующий орган полномочиями приостанавливать или аннулировать определение поставщиков полностью или в части, если в ходе внеплановой проверки выявлены отступления от буквы закона. А вот право на рассмотрение дел об административных правонарушениях предлагается исключить из круга полномочий указанного органа, отнеся его к исключительной компетенции Арбитражного суда.

Ст. 33 Закона «О закупках» предусмотрено право заинтересованных лиц, чьи интересы были нарушены при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обращаться в суд. Предложенный законопроект вводит определение «заинтересованного лица», тем самым пресекая возможность разночтений и судебных коллизий. С текстом законопроекта можно ознакомиться по ссылке.

Данные законопроекты базируются на сравнительно-правовом анализе законодательства с учетом правоприменительного опыта РФ и имеют своей целью совершенствование механизма регулированиях закупок для государственных и муниципальных нужд. 

* 1 РУ МЗП для исчисления штрафов в 2023 году установлен в размере 18,4 рубля ПМР.

** Крупным размером ущерба, согласно УК ПМР, признаётся стоимость имущества, превышающая 5.000 (пять тысяч) РУ МЗП.